Durante el foro sobre “Las fronteras colombo-venezolanas: espacios de conflicto o integración”, realizado en Mérida a instancias de la cátedra José Manuel Briceño Monzillo de la Facultad de Humanidades de la ULA, la profesora Marleny Bustamante, investigadora del CEFI, disertó sobre Las zonas de integración fronteriza entre Colombia y Venezuela”.

 

En la introducción de su exposición, la doctora Marleny Bustamante, investigadora y docente del Centro de Estudios de Fronteras e Integración de la ULA Táchira, habló de la visión sobre  el desarrollo de las fronteras a partir de las Decisiones 459 y 501 de la Comunidad Andina de Naciones, que contemplan la creación de zonas de integración fronterizas (ZIFs) para los ámbitos ubicados en los espacios fronterizos, en este caso particular para el espacio entre las entidades o municipios localizados entre el Táchira y el Norte de Santander, acerca de la cual observó sus debilidades y fortalezas, sus retos y desafíos, habló sobre ¿cómo se concibe la frontera en la integración binacional? y las políticas estatales  hacia éstas en los estudios sobre el Estado.

Al inicio de su análisis, la profesora Bustamante señaló que históricamente, “desde 1830, los gobiernos han entendido lo limítrofe con la pérdida o ganancia de territorio y de poder del Estado, idea propia del Realismo y la Geopolítica”  según los cuales estos espacios son más propios para el conflicto que para relaciones de cooperación.

Bajo esta misma concepción,   “los límites y las fronteras son guardianes de la integridad territorial y la soberanía nacional” y los Estados  presentan dificultad para gobernar el territorio de manera compartida en éstos, los que también podrían ser espacios para la cooperación. Es así como  “La frontera no se trata en su complejidad”  como espacio o espacios  humanos.

Desarrollo de las fronteras

En otra parte de su exposición la profesora Bustamante dejó sentado que el desarrollo de las fronteras “es un objetivo declarado en Latinoamérica”, así como se trata nacionalmente y en la integración regional las asimetrías en los espacios nacionales, binacionales y regionales  o las diferencias en los índices de desarrollo humano, IDH.

Es así como este objetivo es tratado por Colombia y Venezuela en sus reuniones en el marco de las discusiones sobre las Zonas de Integración Fronteriza,  ZIFs.

En ese mismo marco, apunó que la Comunidad Andina, CAN,  acordó políticas de  fronteras, en sus resoluciones  459 y 501, para superar el efecto separador de las fronteras en la integración regional  y de  ésta  en la nueva conformación espacial  subregional a partir de las ZIFs.

Decisión 501 de la CAN

En este marco normativo al crearse la Decisión 501 por parte de la Comunidad Andina, se contempla la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) como “los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarán políticas y ejecutarán  planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las características de cada uno de ellos” (art. 1)

Frontera Táchira Norte de Santander

Durante su alocución en Mérida la profesora Bustamante recordó  también que el o los  espacios de relación más dinámicos de la frontera colombo-venezolana y de los países de la Comunidad Andina, CAN, son los que se encuentran entre las entidades territoriales del Zulia (por el lado venezolano) y,  Guajira y Cesar del lado colombiano y los que se ubican entre  los estados Táchira y Norte de Santander, el espacio entre Apure por Venezuela y Arauca por Colombia, y el que se encuentra entre las entidades Amazonas-Vichada-Guainía.

En este mismo apartado, la profesora señaló que en dichos espacios geográficos existen relaciones históricas de intercambio entre sus poblaciones, relaciones que anteceden a la existencia del  Límite territorial.

Dilemas de la ZIF Táchira-Norte de Santander

En otra parte de su presentación, la investigadora  del CEFI destacó los que serían los dilemas de la Zona de Integración Fronteriza entre el Táchira y el Norte de Santander y en una última parte observó las que serían las debilidades, fortalezas, desafíos  y retos de esta ZIF.

En la primera parte de estos aspectos, la docente habló del marco en que se ha intentado impulsar la creación de esta ZIF, que ha coincidido con las crisis -suscitadas básicamente durante los últimos años-, una de ellas que conllevó la retirada de Venezuela de la CAN lo cual a su vez  supuso  el “congelamiento” de las relaciones entre los dos países y finalmente lo acontecido este año de 2015 con el cierre de fronteras aunado al  estado de excepción.

Entre las que serían las virtudes de la constitución de esta ZIF, considera la docente que  “en principio  brindaría beneficios para las autoridades, el sector económico y la población en general” lo cual también podría  elevar  la calidad de vida de sus pobladores e impulsar el desarrollo en la región.

Pero esto “en realidad representa un reto a las formas de concebir el desarrollo, diseñar y ejecutar políticas hacia las fronteras, requiere superar visiones tradicionales acerca de cómo “regir” o “gobernar” los territorios domésticamente,  en las experiencias de integración regional o bilateralmente”.

Debilidades y fortalezas de la ZIF

Respecto a este punto, durante su exposición la profesora Bustamante dejó claros los siguientes puntos a la hora de apreciar las que serían las debilidades y fortalezas a la hora de constituir una ZIF. Destacan las siguientes:

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Los gobiernos tienen diferencias en cuanto a: visiones de la frontera y desarrollo, uso de los recursos complementarios y conocimientos específicos(desconfianza recíproca).

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Largos períodos de tiempo requeridos para preparar actividades conjuntas. Falta de recursos y diferentes métodos de trabajo.

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Pérdida del compromiso y de la motivación en la medida en que se avanza en la cooperación.

En cuanto a las Fortalezas la profesora menciona:

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Aumento de la flexibilidad de la economía regional y reacciones más acertadas a los cambios del mercado, estímulo a la innovación y la reducción del riesgo económico.

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La disminución de la competencia entre  las regiones específicas y de los conflictos derivados de la existencia de límites internacionales.

Desafíos y Retos de la ZIF

En cuanto a los quee serían propiamente los desafíos y retos al constituir una ZIF para el espacio geográfico específico al que se alude en esta exposición destacan los siguientes:

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Para la toma de decisiones en cuanto al espacio que abarcará(n), los sectores a integrar y la estructura institucional que deberá regir, regular y supervisar el cumplimiento de objetivos.

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Superar concepciones cerradas sobre la soberanía nacional, el Estado y la seguridad fronteriza y nacional.

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Transformar la ZIF andina en ZIF binacional

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Superar la influencia del carácter nacional: desconfianza, recelos, estructuras administrativas y burocráticas diferentes,  lentitud en los procesos, falta de armonización de procedimientos.

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Reto a las formas de concebir el desarrollo y de ejecutar políticas.

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El cierre de la frontera va a introducir controles y mecanismos que limitarán la integración fronteriza binacional y la apertura que se disfrutó será muy difícil de restablecer.

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Nuevo reto: restablecer los flujos, los intercambios y la convivencia e insistir en la atención compartida de estos espacios= ZIF o cualquier otra forma institucional que elimine  el efecto negativo de los desencuentros gubernamentales.

 

Otras conferencias dictadas en el foro

El foro realizado en la ciudad de Mérida contó también con palabras de apertura del profesor Claudio Briceño Monzón y las conferencias de los profesores Alejandro Gutiérrez, coordinador del CDCHT de la ULA quien habló de "La integración económica entre Venezuelay Colombia", del profesor Luis Caraballo quien habló de "Las relaciones históricas en la fronteras colombo-venezolanas como espacios de intercambio cultural", del profesor Claudio Briceño Monzó quien disertó sobre  "La militarización de las fronteras occcidentales de Venezuela", del doctor Gerardo Vivas Pineda, de la USB quien presentó un estudio sobre  "La península regalada: el olvido marítimo en las negociaciones por La Guajira (1833-1891), del doctor Mario Valero de la ULA  quien presentó la conferencia "Entre juegos geopolíticos, mitos y escenarios geoculturales fronterizos", del profesor Eudes Francisco Mujica de la ULA quien disertó sobre "El principio de IUS SOLI en nuestra historia constitucional y el profesor Luis Ardila de la ULA  presentó una exposición sobre "El cruce cotidiano del paso fronterizo colombo venezolano".